日照城市管理暂行办法发布施行 共41条禁令33条罚则

11月2日,刘星泰市长签署的第100号日照市人民政府令正式发布,这标志着《日照市城市管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式施行。该《办法》10月28日经市政府第55次常务会议研究通过,为全省首部城市管理办法,对于巩固全市创城突出问题综合整治成果,提升城市管理水平,建立城市管理长效机制具有重要意义。

据了解,《办法》起草主要依据《行政处罚法》、《山东省城市建设管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《山东省城市绿化管理办法》等法规、规章,同时参考借鉴了桂林、丽江、成都、松原、遵义等城市的城市管理规定及相关做法。内容共分九章,分别是:总则、管理职责、城市容貌管理、城市环境卫生管理、城市市政公用设施管理、城市交通管理、管理机制和监督考核、法律责任、附则。

第一章总则部分,对城市管理范围、工作原则、责任主体、财政投入等方面作了规定。明确管理区域为市区;城市管理坚持以人为本,按照“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制,遵循“统一领导、分级负责,属地管理、重心下移,政府主导、市场运作,依法处置、科学疏导,教育宣传、社会参与”的原则;市政府设立城市综合管理委员会,由市长任主任,分管有关工作的副市长任副主任,市政府相关部门、单位和各区政府(管委)主要负责同志为成员,负责制定城市管理总体规划及管理规定,对与城市管理有关的重大事项进行统筹协调,开展监督检查和考核奖惩;城市综合管理委员会办公室设在市住建局,具体负责城市管理工作的组织协调和监督检查;建立健全市、区、街道三级财力支撑体系和投入增长机制,将城市管理经费列入本级财政预算,保障城市管理工作需要。

第二章管理职责部分,对17个市直相关部门单位、各区政府(管委)、街道办事处、社区居委会及专业经营单位承担的城市管理工作职责进行了明确。各级各部门在城市管理工作中承担什么职责,一目了然。

第三章至第六章共41条,分别对城市容貌管理、城市环境卫生管理、城市市政公用设施管理、城市交通管理应当遵循的标准和禁止的事项作了规定。禁止事项的确定充分考虑了日照城市管理现状,对城市管理方面亟待解决的问题,尤其是创建全国文明城市重点推进解决的八个方面的突出问题,都明确了相关规定,用以巩固创城成果,确保工作长效。其中:

城市容貌管理部分规定:禁止店外经营,营业性餐饮业、加工作坊的经营业户必须配备合格的油烟净化设施,禁止油烟超标排放;居民小区禁止私搭乱盖、乱圈乱占、毁绿种菜、饲养家畜等行为;破除陈规陋俗,主要公共场所禁止烧纸、裱糊红纸、抛撒殡葬祭祀物品。

城市环境卫生管理部分规定:临街建筑、店铺、居民住户应当按照“门前三包”管理规定做好环境卫生、绿化管护和秩序维护等工作;餐厨垃圾应当按照有关规定单独收集和处置,禁止与其他垃圾混倒或者排入雨水、污水排水管道、河道;养犬应当遵守本市养犬管理办法,禁止散养。

城市市政公用设施管理部分规定:新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内原则上不得挖掘;管线设置应当服从城市规划、建设、市政、市容环境的要求,优先进入地下综合管廊。

城市交通管理部分规定:进入城市的机动车尾气排放应当符合国家规定的排放标准;对公共区域停车场实行专业化管理;禁止未取得或使用无效道路运输经营许可证从事客运经营业务;禁止在城市道路、广场及景区周边拦车拦人,举牌揽客。

第七章管理机制和监督考核部分,对城市管理工作机制和监督考核作了规定,提出实行网格化城市管理,细化城市管理责任,实现城市管理全覆盖;设立市数字化城市管理监督指挥中心(与市城市综合管理委员会办公室合署办公),负责数字化城市管理指挥、调度、协调、监督与考核评价等工作;建设数字化城市管理信息系统,推进城市管理体制创新、机制创新、方法创新,逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局。

第八章法律责任部分,共33条,对违反第三章至第六章等条款规定的各类行为,依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《无照经营查处取缔办法》、《山东省城市建设管理条例》、《山东省环境噪声污染防治条例》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《道路交通安全法》等,明确了责令改正、补救、罚款等不同形式的处罚措施。据介绍,《办法》采用“禁止+处罚”的方式,不仅有利于突出重点,增强城市管理的针对性,也有利与提高行政执法效率,对于及时制止和纠正违规行为,维护城市文明秩序和公众利益有重要作用。

第九章附则部分,规定莒县、五莲县应当参照本办法,制定本行政区域内城市管理的实施办法。《办法》自发布之日起施行,有效期至2017年10月31日。(日照网)

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