日照校长教师实行轮岗 让每个孩子都“上好学”

核心提示
百年大计,教育为本。
教育事关民族的未来,是最大的民生工程。而基础教育更是提高国民素质的奠基工程,是全社会高度关注的教育改革重点领域。当前,社会上对教育的持续关注中,热点、难点问题基本都集中在基础教育领域。
民有所呼,我有所应;民有所盼,我有所为。近日,日照市委、市政府出台《关于推进基础教育综合改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),强力推进基础教育综合改革。《实施意见》共分三部分,其主要内容体现在深化管理体制改革、深化课程教学改革、推进招生考试制度改革、完善教育评价制度、推进中小学校长职级制改革、优化教师管理和培养培训机制、创新社会力量办学体制等七个方面的改革上。
基础教育综合改革承载着人民群众对教育公平和优质教育的热切期盼,这是日照九年义务教育全面普及之后又一重大战略性任务。这一全社会关注的改革将会给学校、教师、学生带来哪些影响与变化?“深日照”记者一一进行解读。


关键词:释放活力——

市域统筹,破解体制机制障碍,释放学校办学活力

改革要点:深化管理体制改革

要点摘登:


深化乡镇基础教育管理体制改革,每个乡镇原则上设立幼儿园、小学、初中三个并列事业法人(规模大的乡镇可设立2个初中事业法人),分别对区县教育行政部门和乡镇党委、政府负责,校(园)长由县级教育行政部门选聘、管理。
深化主城区基础教育管理体制改革,在主城区建立完善分级办学、分段管理的办学体制,同一学段明确一个管理主体,形成市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的办学格局。
推进特殊教育管理体制改革。建立市特殊教育中心,进一步完善市办盲教育和聋哑教育、区县办培智教育的分类办学模式,促进特殊教育向学前和高中段延伸。
建立现代学校制度。推进政校分开、管办分离,进一步完善校长负责制,扩大中小学办学自主权。

记者手记:


实现教育现代化,不仅是办学条件的现代化,更重要的是教育理念、教育管理、教育质量的现代化。为此,深化管理体制改革,着力破解制约基础教育发展的体制机制障碍,推进政校分开,管、办、评分离,建立现代学校制度,推进教育治理体系和治理能力现代化,调动基层和学校办学积极性,释放办学活力,就成为此次改革题中必有之义而被重点关注。
当建立起科学、合理的办学制度,加上不断的自我完善,以及拓宽学校的办学资源,最大限度地释放出基础教育应有的活力,建设一流的基础教育就不再是难以实现的梦想,我市就会向基础教育强市的目标实现本质飞跃。


关键词:知行合一——

大力实施素质教育,引导学生全面发展,个性发展

改革要点:深化课程教学改革

要点摘登:


实施德育综合改革。构建小学、初中、高中三个学段有效衔接、梯次推进的德育目标体系,国家、地方、学校三级课程有效整合、互为补充的德育课程体系,学校、家庭、社会三个环节各有侧重、协同推进的德育实践体系。
深入推进课程改革。开齐开足开好课程,鼓励学校开发特色校本课程,深化实验教学和社会实践教学,尊重学生课程选择权。
创新教学方法。分层教学,因材施教,满足学生个性发展需求。在高中全面推行选课走班教学。开展数字化课程环境建设和学习方式变革试验,促进信息技术与学科教学的深度融合。
加强体育、卫生和艺术教育。全市中小学体卫艺场地设施、器材配备达到规定标准,每个学生至少掌握2项体育技能、1项艺术特长。

记者手记:


课程是教育的载体,教育的特色化、多样化体现于课程的特色化与多样化。日照以“尊重学生的课程选择权,提供课程的可选择性”为中心,体现对学生全面而有个性的培养,在课程教学改革中,把握“育人为本”这一根本指向,强调德育、体育、艺术教育,改变过去“教室里讲体育、课堂上讲艺术、讲台上讲实验”的现象。《实施意见》着重强调书本与实践的统一,做到知行合一,引导学生全面发展、个性发展。

关键词:公正评价——

完整、科学、开放评价教育,对学校评价更客观公正

改革要点:完善教育评价制度

要点摘登:


建立区域教育发展综合评价制度。建立包括各类教育普及程度、教育投入水平、办学条件改善、教师队伍建设、教育信息化建设等内容的区域教育事业发展评价指标体系,采取教育统计数据分析、抽样调查等方式,每年对区县进行教育事业发展综合评价,结果向社会公布。
健全区域教育质量评价制度。建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的教育质量评价制度,完善包括学业水平、课业负担等区域教育质量综合评价指标体系,实施分层、分类评价。
建立第三方评价机制。推进政府购买服务,委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、学生体质和课业负担等进行评价,结果及时向社会公布。建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。
畅通社会参与监督渠道。建立重大决策咨询制度、重大事项协商听证和新闻发布制度、政府信息公开制度以及服务信息公告公示制度,保证决策的可行性、科学性和公众知情权、监督权。

记者手记:


评价制度是基础教育改革的“牛鼻子”,因为社会各界对一所学校的评价,直接影响着人们的“择校观”。过去,对学校、校长和老师的评价,多偏重于分数和升学率。而《实施意见》明确提出,将过去按学生成绩评价教师改为用师德和育人业绩评价教师;将过去按考试分数评价学生改为用全面发展评价学生;将过去由管理部门单一评价改为社会多方参与评价,逐步建立完整、科学、开放的多元评价制度,让人们对学校老师校长的评价更加客观,更加公正,也更加理性。


关键词:打破唯分数论——

学生成绩以若干等级呈现,不再为分数所累

改革要点:推进招生考试制度改革

要点摘登:


改革初中学业水平考试办法。自2015年秋季入学的初中学生开始,学业水平考试范围覆盖国家规定的所有科目,考试科目成绩用等级呈现(分A、B、C、D、E等若干等级);综合实践活动、地方课程与学校课程等作为考查科目,成绩用等级呈现(分合格、不合格)。探索部分学科提供多次考试机会。发挥考试改革对教学的指导作用,增强考试内容的基础性、综合性,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。
健全综合素质评价制度。综合素质评价以学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等为主要内容,评价结果采取“等级+描述性评价”的方式呈现。
改革高中招生录取方式。完善政府宏观管理、学校自主招生、社会参与监督的招生录取机制。自2015年秋季入学的初中学生开始,普通高中招生依据初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果,实行多元评价、等级录取。扩大普通高中招生自主权,支持学校根据办学定位和办学特色制定录取方案,采取综合录取、特长录取、推荐录取等多种方式,自主录取学生。完善优质普通高中指标生分配办法,逐年提高指标生分配比例,逐步取消指标生录取分数限定条件。
落实义务教育免试就近入学制度。全面实施义务教育学区制度,科学划设学区,公办学校严格按学区招生。推行九年一贯对口招生。做好进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、家庭贫困儿童、残疾儿童少年等特殊群体入学工作。

记者手记:

“分分分,学生的命根”,传统应试教育的唯分数论一向为社会所诟病。此次基础教育招生考试制度改革重点就是破解应试教育,将分数制改为以若干等级或及格、不及格方式呈现,克服唯分数论倾向,不再分分计较,减轻学业负担,激发学习个性发展的兴趣。有的学科可以多次考试,不再一考定终身。
人才培养需要打通高初中的壁垒。家长最为关注的高中招生在录取方式上也实现重大改革。过去,录取只有分数一条路;现在,录取既有综合录取,也有特长录取、推荐录取,“独木桥”变成“立交桥”。日照的普通高中将实行初中学业水平考试与综合素质评价相结合的招生录取模式,减轻初中学生中考压力,同时还将扩大学校招生自主权。而优质普通高中指标生分配办法将进一步完善,逐年提高指标生分配比例,逐步取消指标生录取分数限定条件。

关键词:教育家办学——

校长摘掉“官帽”逐步实现教育家办学

改革要点:推进中小学校长职级制改革

要点摘登:


取消学校和校长行政级别。全市公办普通中小学(含特殊教育学校)一律取消行政级别,由教育行政部门归口管理。
实行校长职级制管理。校长职级由高到低依次为特级、一级、二级、三级,其中,一、二级校长各设三个等次,三级校长设两个等次,共设四级九等。
建立健全校长选聘机制。坚持党管干部、党管人才原则,建立组织部门牵头,教育等部门组织实施的校长选聘机制。实行校长任职资格制度,中小学校长必须具备相应任职资格。校长任职资格每2年认定一次,有效期为4年。
建立校长职级薪酬制度。根据校长职级,按照上年度全市中小学教师月人均应发工资总额的一定比例,确定职级薪酬标准,全额纳入同级财政预算。校长职级薪酬的70%按月发放,其余30%根据校长学年度评价结果发放。
建立校长评价制度。教育行政部门对校长进行学年度业绩评价和聘期期满业绩评价,并进行1次由社会知名人士、教职工、家长、学生等参加的办学满意度测评,测评结果纳入校长的业绩评价。评价结果作为中小学校长职级评定、岗位聘用、职级薪酬发放及表彰奖励的重要依据。
建立校长任期交流制度。实行校长聘期制度,每个聘期为3年。在同一所学校连续任满2个聘期的应当交流,满3个聘期的必须交流。鼓励校长到薄弱学校或农村学校任职。适度延长优秀校长任职年龄,但最高不超过65周岁。

记者手记:


校长是学校教育教学管理的核心,实行教育家办学是教育综合改革的根本。摘掉校长的“官帽”,实现政校分开,赋予了学校办学的主体地位,推动校长走专业成长的路子,体现校长职业化,不再被各种按行政级别召开的会议拖累,一心一意办教育、抓教学,逐步实现教育家办学的目标。而通过一年一度的绩效考核、满意度调查、专家评估等方式,对学校教育教学能力水平加强监管。《实施意见》中对校长的评价更专业、更具操作性。

关键词:教育均衡——

“县管校聘”保证专任教师“退补相当”,交流轮岗促进教育均衡发展

改革要点:优化教师管理和培养培训机制

要点摘登:


推进中小学教师“县管校聘”管理改革。县级教育行政部门依法履行对中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。学校依法与教师签订聘用合同,负责教师的使用和日常管理。完善教师补充和动态调整机制,保证“退补相当”和师资配置优化。合理确定学校绩效工资总量,按照“多劳多得、优教优酬”的原则,改进完善教师评价考核标准和绩效工资分配办法,提高班主任津贴标准。调整完善中小学教师岗位结构比例,适当增加农村、偏远地区中小学和薄弱学校中高级职称岗位,探索建立动态的岗位管理机制。
推进城乡教师交流制度化、规范化。探索定期交流、跨校竞聘、对口支援、乡镇中心校教师走教等教师交流轮岗的途径和办法,力争到2020年实现全市城乡义务教育师资配置基本均衡。优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,骨干教师交流轮岗不低于交流教师总数的20%。
健全向农村中小学倾斜的教师管理机制。在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、评先树优、培养培训、绩效工资发放等方面,向农村中小学倾斜。

记者手记:


透视当下的“择校热”,实际上家长选择的是人,是教师。在教育硬件条件一致的情况下,教育公平主要体现在师资和管理团队上。《实施意见》中提出,包括教师和校长都要轮岗,通过校长和教师的交流轮岗,逐步缩小县域、城乡、学校之间的差距,最终实现优质教育资源分配均衡,家长将不再为所谓的“学区房”所累。而在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、绩效工资发放等方面,向农村中小学倾斜,则进一步提升了教师去农村任教、扎根农村的积极性,推动城乡教育实现均衡发展。


关键词:社会力量办学——

鼓励社会力量办学,推进民办教育持续健康发展

改革要点:创新社会力量办学体制

要点摘登:


鼓励社会力量办学。支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等途径,采取公建民营、民办公助、混合股份等形式举办中小学校。鼓励社会力量和公办学校建立学校联盟,支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校。
依法保障民办学校教师待遇。民办学校教师在职称评聘、进修培训、评先树优、课题申请、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇。适时开展非营利性民办学校教师社会保障与公办学校教师同等待遇试点工作。民办学校教师被聘为公办学校在编教师,其在民办学校期间的教龄连续计算。教育行政部门制定具体计划,组织公办教师到民办学校支教,支教人员工资福利由财政负担。

记者手记:


教育振兴,全民有责。社会力量办学是深化教育体制改革的必然要求,是多渠道增加教育投入、加快教育事业发展的一条重要途径。在全面推进教育事业发展过程中,政府负有主要责任。其中积极鼓励引导社会力量兴办教育也是政府应当履行好的重要职责。
社会力量办学是改革的产物,作为一种全新的办学体制,具有两个鲜明的特点:一是自主办学,机制灵活。这是民办学校不断发展的内在动力;二是注重质量,特色鲜明。这是民办学校生存和发展的基础。
对民办学校,教育行政部门应该加强扶持与监管,从某种意义上来说,政府对于民间投资兴学的扶持措施,也是拉动民办教育迅速发展的催化剂。《实施意见》的出台,必将有利于进一步激发和调动社会力量兴办教育的积极性,吸引社会资金投资教育,拉动教育消费,推动民办教育持续健康发展。 统筹/策划 刘新英 采写/记者 李敏

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